百里秀美邕江。记者黄维业 摄
2025年1月，多部门联合巡查饮用水水源地，守护市民饮水安全。记者覃雨轩 摄
北湖北湿地公园是在朝阳溪改造完成后呈现的一处生态新景观。记者宋延康 摄
城市内河竹排冲水清岸绿，绿树成荫，成为不少市民休闲娱乐的好去处。（黄红锦 摄）
那考河湿地公园。记者黄维业 摄
峰峦叠翠间，草木蔓发映绿城；江河安澜处，水土相融润民生。“十四五”时期，南宁市深入贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，将水土保持作为新时代生态文明建设的关键抓手。南宁市水利局以“功在当代、利在千秋”的责任担当，以法治化监管为基石、以科技赋能为支撑，织密水土保持监管网络，筑牢江河生态安全屏障，凝聚全民护水保土合力，推动全市水土流失治理取得历史性成效。5年来，全市水土保持率从2021年的82.81%稳步提升至2025年的83.83%，水土流失面积较2021年减少228.82平方公里，减幅达5.96%；南宁市2022年、2023年连续获评广西水土保持目标责任考核优秀等级，2023—2025年连续3年圆满完成自治区为民办实事生态惠民工程水土保持项目任务。山翠、水清、土润、民乐，这幅由市水利局牵头绘就的生态之美民生画卷正在邕城大地缓缓铺陈。
高位统筹筑根基 制度创新破难题
一座城市的生态底气，从不是朝夕之功，而是战略擘画与制度执行的久久为功。“十四五”开局之初，南宁市将水土保持工作摆在突出位置，市水利局牵头落实部署，通过多个重要会议高频次推进，构建起“领导挂帅、部门协同联动、市县镇村贯通、水利局主抓落实”的高效工作机制。
为压实各级责任，市水利局牵头推动全市每年将水土保持年度治理指标纳入党政领导生态环境保护目标责任书，嵌入年度生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考评体系，将“软任务”变成“硬指标”，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任闭环，让生态保护的“责任堤坝”越筑越牢。2025年，市水利局牵头做好水土保持规划与南宁市经济社会发展规划、珠江流域和自治区水土保持规划的有机衔接，南宁市启动《南宁市水土保持规划（2026—2035年）》编制工作，进一步明确未来10年水土保持工作的目标任务、重点区域和治理举措，为长远发展绘就清晰蓝图。
制度创新是破解监管难题的“关键钥匙”。针对开发园区生产建设项目水土保持监管流程不规范的问题，2022年南宁市出台《南宁市水土保持区域评估实施办法》，从方案审批、执法监管、补偿费征收、监测验收等方面作出全面规范，让监管有章可循。2024年，南宁市再推出创新举措，出台《南宁市生产建设项目水土保持分类管理办法（试行）》，根据项目特点和水土流失风险程度，按“免予审批、简化管理、特殊处理、重点关注”四类实施分级管控，既对生态敏感区域、高风险项目“严把关、强监管”，又为房地产开发、老旧小区改造、城中村改造等低风险项目“减流程、优服务”，实现“严管”与“便民惠民”有机统一，为优化营商环境注入“水保动能”。
科技赋能强监管 精准服务暖民心
科技为墨，智能为笔，南宁市以数字化转型勾勒水土监管新图景，构建起“天上看、地上查、网上管”的立体防控体系，让生态守护更具智慧与温度。“十四五”时期，南宁市全面提升水土保持监管智能化水平。将2601个生产建设项目的水土保持方案审批、监测预警、监督检查、自主验收等全流程信息全部录入全国水土保持信息管理系统，建立动态管理台账，实现项目监管“一网通管”，信息录入率达100%。
遥感技术的深度应用，让水土监管得以突破时效性、地域性、准确性等方面的技术壁垒。2021年以来，南宁共收到水利部和自治区水利厅下发的疑似违法项目图斑2628个，工作人员通过卫星影像比对、无人机现场核查、实地走访核验的方式，实现所有图斑按时完成复核、认定及查处工作，完成率达100%；将其中被认定为违法违规的425个项目全部录入水土保持信息化监管系统，形成违法违规项目台账，实行限期整改销号管理，整改率达100%。不仅如此，南宁市每年制定印发市级水土保持监督检查计划，聚焦能源、矿产开发、基础设施建设等重点领域生产建设项目，综合运用无人机航拍、监测数据比对、“互联网+监管”及动态监管台账等手段，完成355个项目“双随机”现场核查，让监管“长牙带刺”，让违法违规行为无处遁形。
监管有力度，服务更有温度。以精简审批为抓手，以提质增效为目标，南宁市系统性化解历史遗留问题，为水土保持工作高质量推进扫清障碍。针对自治区及南宁市重大项目，建立“容缺受理＋优先办理”机制，对不涉及“一票否决”情形的项目，允许容缺评审，同步指导企业完善方案；组建技术服务专班，提前介入项目水土保持方案编制的技术审查，为平陆运河、邕北灌区等项目开工建设、早日投产达效提供坚实保障。面对1300多个历史遗留水利项目的水保“灯下黑”问题，南宁市创新研究制定历史存量水利项目水土保持核验办法，通过“分类施策、简化流程、精准核验”的方式，推动全市水利项目水土保持合规率提升至95%以上，实现了低投入条件下依法落实水保责任的创新突破。
优化营商环境没有终点，南宁市推广水土保持区域评估的创新实践，以生态赋能发展，成为营商环境提质增效的生动范例。在五象新区，水土保持方案区域评估范围覆盖八大片区44.8平方公里，惠及近400个地块，入园企业无需单独编制水土保持方案，直接共享区域评估成果，累计为企业节省方案编制费用超4000万元。在此基础上，南宁市指导五象新区出台《五象新区水土保持区域评估实施办法（试行）》，并陆续推动兴宁区五塘工业园区、宾阳县黎塘工业园、六景化工园区等多个开发园区完成水土保持区域评估报告的行政许可。如今，全市已完成开发园区水土保持区域评估13份，以“政策红利”为企业发展减负松绑。
秉持“执法刚性”与“服务温度”有机统一的理念，南宁市在监管中既坚守底线，又彰显柔性。对主动整改、积极消除影响的项目，免予行政处罚；对拒不整改、敷衍塞责的项目，依法依规严肃查处。2021年以来，全市共开展水土保持监督检查7759次，下发整改通知1547份，立案查处31起，将30个水土保持违法违规建设单位列入“重点关注名单”，督促落实防治主体责任，全面强化过程监管与闭环管理，实现管理效能与营商环境协同提升。
综合治理焕新颜 生态惠民见实效
走进南宁市宾阳县陈平江生态清洁小流域，潺潺溪水沿着护岸缓缓流淌，岸边步道上不时有村民散步休憩；在横州市北冲生态清洁小流域，封禁治理与生态修复相结合，昔日裸露的山坡，如今已披上绿装，经济林郁郁葱葱，曾经的水土流失区变成了“绿水青山就是金山银山”的实践基地——这是南宁市水土保持综合治理的生动注脚。
“十四五”时期，南宁市持续加大水土流失综合治理力度，不仅圆满完成自治区每年下达的165平方公里新增水土流失治理任务，更在5年间累计治理新增水土流失面积1011.06平方公里，其中2021年治理243.67平方公里、2022年治理174.63平方公里、2023年治理198.53平方公里、2024年治理198.47平方公里、2025年治理195.76平方公里，治理规模与治理质量均位居全区前列。
以生态优先为导向，南宁市聚焦生态惠民核心目标，优化资金配置、精准投放发力，将每一分投入都转化为守护水土、滋养民生的坚实力量。2021年以来，市水利部门累计完成投资6933.36万元，实施22个水土保持工程，涵盖14个小流域综合治理工程和8个水土流失自然修复项目。治理过程中，南宁市坚持因地制宜、科学施策，针对不同区域的水土流失特点，采取种植水保林或经济林、修建梯田、治理沟道、新建护岸、封禁治理等多种措施，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，累计治理新增水土流失面积326.19平方公里。
从山水焕新到民生提质，生态治理的成效跨越城乡边界、贯穿生活点滴，最终凝聚成滋养每一位市民的幸福底色与发展底气。如今，南宁市主要流域地表水稳定实现“Ⅱ类水入境，Ⅱ类水出境”，邕江5个饮用水水源地水质持续达标，市民喝上了更放心的水；曾经的水土流失区域，蜕变为市民休闲的“口袋公园”“生态廊道”，成为亲子游玩、老人健身的好去处；水保林与经济林的结合，更带动了周边村民发展林下经济，实现“生态效益+经济效益”的双赢。凭借扎实的工作成效，南宁市2022年、2023年在广西水土保持目标责任考核中获评优秀等级，2023—2025年连续3年圆满完成自治区为民办实事生态惠民工程水土保持项目任务，让“绿水青山就是金山银山”的理念在绿城大地落地生根、开花结果。
多维宣传+全民参与 营造法治护水新氛围
以节点为媒、以普法为魂，“十四五”时期，南宁市以“世界水日”“中国水周”“全国生态日”等关键宣传节点为抓手，构建多渠道、全链条、广覆盖的水土保持宣传体系。2022年，结合第三十届“世界水日”与第三十五届“中国水周”，市水利局面向社会公开发布《南宁市水利局关于生产建设项目水土保持责任告知书》，以通俗易懂的语言明确企业主体责任，引导全社会共同参与水土保持工作。2024年，自治区水利厅会同南宁市人民政府联合举办全区“世界水日”“中国水周”主题宣传活动启动仪式，深入宣传“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路及相关水法规政策，扩大宣传影响力。
从2023年首个“全国生态日”开始，南宁市连续3年组织开展专题宣传活动，联动市税务局、市政务服务局等部门，邀请广西路桥工程集团有限公司等重点企业参与，形成“政府主导、部门联动、企业参与”的宣传合力。为扩大宣传覆盖面，南宁市积极开展水土保持宣传“进学校、进企业、进社区、进农村”活动，累计开展21场次，先后走进横州市委党校、广西水利电力职业技术学院、广西中烟工业有限责任公司南宁卷烟厂等单位开展政策法规宣讲，让水土保持知识深入人心。
在宣传方式上，南宁市坚持“全链条普法”，将宣传教育贯穿项目审批、事中事后监管及验收全过程，对新开工项目提前上门宣讲政策，对整改项目现场指导合规建设，对验收项目总结推广经验做法。同时，依托各级主流媒体平台刊发宣传报道，制作水土保持科普短视频、宣传海报，面向公众普及水土保持知识，提升全社会的水土保持意识和法治观念，营造“人人关心水土保持、人人支持水土保持、人人参与水土保持”的良好氛围。
久久为功续新篇 砥砺奋进再出发
五年耕耘，硕果累累；新的征程，使命在肩。“十四五”期间，南宁市水土保持工作以坚实的成效诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念，为绿城南宁增添了厚重的生态底色。
站在新的历史起点上，南宁市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平生态文明思想，紧扣全方位推进高质量发展主题，持续深化水土保持改革创新。下一步，将着力强化预防保护，严守生态保护红线；着力提升监管效能，完善“天地一体化”监管体系；着力推进综合治理，打造更多生态惠民工程；着力扩大宣传影响，凝聚全民共治合力，不断提升新时代水土保持工作水平。
江河奔涌，见证初心；青山不语，镌刻担当。南宁市将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，持续筑牢水土保持生态屏障，为擦亮“绿城南宁”名片、建设宜居宜业的生态城市贡献更大力量。让山更青、水更绿、民更安，在新时代生态文明建设的道路上，南宁将书写更加绚丽的篇章！