7月18日，自治区民政厅在南宁市召开2023年全区民政行政执法和标准化工作推进会。会上，南宁市民政局代表范文忠副局长作了“构建‘1234’工作体系 推进民政综合执法有序有力”经验交流发言。此外，推进会上还通报了2020-2022年全区民政行政执法案卷评查情况，南宁市民政局报送的2卷行政执法案卷，经过基本要素、文书规范、立卷归档等3个方面共262项评分细则考核，每份案卷总分为99.5，排名全区第一。
▲会议现场。
会议议程分为自治区民政厅政策法规处负责人通报案卷评查结果并传达全国民政标准化知识培训内容，南宁、柳州、桂林、玉林、梧州市民政局作交流发言，就案卷评查出现的问题开展讲座等方面。
▲范文忠副局长在会上作交流发言。
在交流发言环节，范文忠副局长介绍，近年来，南宁市民政局深入推进民政综合执法体制改革，探索构建“1234”工作体系，有效规范行政执法行为，提升执法监督水平。
一、组建一支队伍，破解无人执法难题。南宁市坚持改革创新，制定出台《南宁市民政局充实行政执法力量 加强行政执法工作实施方案》，从领导机构设立、执法队伍配置、工作职责明确以及工作机制健全等方面为综合执法赋能。局系统现有行政执法人员73人，组建由机关及抽调行政执法人员21人组成的专门执法队伍，常驻执法人员4人，破解了“无人执法”的难题。
二、健全两套体系，创新执法模式。一是健全系统内部执法体系。民政执法具有牵涉面广、任务事项杂等特点，因此配强执法力量，建立权责统一的执法机制显得尤为关键。我们坚持统一人员管理、统一物资配备，按4名执法人员配备1套音像记录设备的标准确定，配备执法记录仪6部。通过厘清单、明事项，将涉及社会组织管理等5个方面37项行政处罚权交由执法队集中行使，让执法内容“看得见、管得着、用得好”，推动法治与业务深度融合。二是建立部门联合执法体系。注重协调联动，开展部门联合执法，充分发挥各类联席会议或议事协调机制作用，建立完善常态联合执法机制。先后联合市卫健、住建、市场监管、消防救援等部门，对养老机构疫情防控、卫生、食品、燃气、房屋、特种设备、冬春火灾、消防设施等8类问题开展检查工作，累计检查次数13次，派出检查组16个，出动检查人员204人次，共计检查养老机构476家。
三、做好三个“执法+”，源头防范风险。一是“执法+法律顾问团队”。充分发挥公职律师作用，建立由3名公职律师及5名聘请律师组成的法律顾问团队，构建“公职律师+法律顾问”的执法审核体系。法律顾问团队发挥其专业优势，针对日常服务、执法决定、合同、重大行政决策、疑难信访件提出法律意见，有效防范执法源头风险。近年来，法律顾问团队提供服务300余（件）次。二是“执法+普法”。南宁市坚持在执法中普法，通过说服教育、指导建议、约谈告诫等方式，落实“谁执法谁普法”责任制，主动普及相关法律法规，对整改及时的列入“免罚”清单，推行柔性执法，杜绝机械执法、一罚了之等问题。近年来，通过“执法+普法”，劝散1家非法社会组织，摘牌2家未经登记的社会组织，引导37家“僵尸”社会组织主动申请注销登记。三是“执法+信用”。出台《南宁市养老服务信用信息管理办法》，对被核实为失信的养老服务机构，将失信信息在相关网站公开，并按照程序推送给南宁市公共信用信息共享平台及通报相关部门，实施失信约束。同时，列入重点监管对象，增加检查频次，加大监管力度。
四、加强“四化”建设，提升执法水平。一是加强执法流程规范化。落实行政执法“三项制度”，梳理制定调查取证、重大疑难案件集体讨论、重大执法决定法制审核等配套制度10余件，形成用制度规范执法流程的有效机制。制定行政处罚裁量基准制度，规范裁量范围、种类、幅度，杜绝随意执法，做到过罚相当，提高执法效率和质量。二是加强执法文书标准化。参照《广西壮族自治区民政系统行政执法文书样式》，制定出台统一规范的民政部门执法文书目录清单、标准样式，进行统一编号、一案一制作。对使用预定格式法律文书的，全面、准确地填写有关内容。对适用的法律依据，载明法律依据的全称，引用条文具体到条、款、项、目，不断提升执法文书的规范化水平。三是加强执法办案信息化。积极推广使用广西行政执法综合管理监督平台，实现行政处罚案件从受理到结案归档的全程“一站式”网上运行。2022年上线“南宁数字民政”，整合80多个功能页面61项便民应用服务，实现婚姻登记预约、残疾人两项补贴申请等行政确认、行政给付事项的在线查询及办理，提高执法信息化水平。四是加强执法队伍专业化。组织开展年度全市民政系统行政执法人员培训班，培训效果显著。培训班具有参训人员范围广、师资雄厚、课程丰富等特点。培训对象涵盖全市民政系统行政执法人员；授课对象既有专家学者又有执法经验丰富的一线执法人员；培训课程既安排理论知识，又有实操部分，更有现场教学和执法模拟等内容，注重理论和实务相结合，帮助执法人员切实提升执法水平。
下一步，南宁市将坚持以党的二十大精神为指引，认真学习贯彻习近平法治思想和本次会议精神，坚持改革创新、完善体系、提高能力，不断开创民政综合执法新局面，为推动民政事业高质量发展保驾护航。